“党群服务 365”城市党建服务体系是我区构建共建共治共享 基层治理体系、提升基层治理和服务群众水平的一项重要举措， 是我区整合四级阵地资源、统筹各方力量、贯通线上线下，高效 为党员群众服务的“三化”建设新模式，是我区探索创新的基层 党组织领导下的基层群众自治新机制。经研究决定，在十字街街 道成功试点的基础上，从 2020 年起，分三年在全区范围内推广“党 群服务 365”城市党建服务体系，现就推广工作制定实施方案如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的十九届四中全会精神，坚持“党委领导、政府负责、民主 协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理 方针，以党建引领推动基层治理创新发展为路径，以解决群众最 关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，充分发挥党组织总 揽全局、协调各方的作用，有效整合全区范围内的党建资源、政 府资源和社会资源，进一步激活红色细胞、撬动区域力量、推动 公益事业，着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大 党员群众参与的城市党建服务体系，为推进我区城市基层治理体 系和治理能力现代化，竭力打造“四梁八柱”、加快建成“幸福 西湖”提供坚强的政治和组织保证。
二、项目概况
“党群服务 365”是坚持“党建引领、科技支撑、多元参与” 的原则，为有需求的党员和群众提供无偿、低偿、有偿上门服务 的“党建+社区治理”的城市党建服务体系。“3”即“特殊群体、 普通群众、党员人才”等三类服务对象；“6”即组建以党员为骨 干的社区红心、邻里热心、志愿爱心、公益善心、商户同心、职 业诚心等六支“红色志愿服务队”；“5”即提供精神、政务、便 民、健康、应急等五类“红色服务”，主要包含送学上门、精神 陪伴、心理咨询、法律咨询、政策上门、送餐上门、送菜上门、 代缴费、家电维修、上门理发、清理卫生、送药上门、健康体检、 上门看病、贫困求助、紧急救助等 16 项服务内容，全天候、多样 化、上门式为服务对象提供 365 日贴心、暖心、舒心服务。
三、工作原则
1.坚持党建引领，多元参与。充分发挥街道（镇）综合党委、 社区“大党委”协调各方的作用，将“党群服务 365”推广和提升 工作纳入党建联席会，广泛收集意见建议、广泛动员成员单位、 广泛吸收服务力量，有效实现措施共商、服务共抓、活动共办、 场地共用、资源共享，不断增强推广工作的内生动力。
2.坚持突出重点，分类施策。严格准入条件，精准识别服务对 象，中共党员身份的要将按时缴纳党费、积极参加组织生活、支 持社区工作、发挥模范作用等列入准入条件。针对特殊群体，优 先发放服务设备，免服务设备费和通讯费；针对普通群众和党员人才，可自主申请服务，但服务设备及通讯费需自行承担。同时， 积极倡导“双向服务”，引导和鼓励他们在享受志愿服务的同时 加入“红色志愿服务队”，为他人提供志愿服务，让爱心双向“循 环”。
3.坚持各方协同，精准解困。对于以政府购买服务方式引入的 非公企业或社会组织，在明确低于市场价格为服务对象提供多样 化、全方位的低偿、有偿服务的基础上，同步做好“两新”组织 “两个覆盖”工作。对于参与的非公企业、社会组织等，要结合 城镇贫困群众脱贫解困工作，用工招聘优先考虑辖区内的困难党 员群众、未就业大学毕业生、下岗职工等无业、失业人员。
4.坚持统筹推进，特色鲜明。由区委组织部统筹，每月召开一 次工作调度会，及时了解掌握各街道（镇）工作推进情况和挂点 结对帮扶的区直机关单位参与情况。各街道（镇）要根据实际情 况、服务对象状况，围绕助餐、助医、助洁、助浴、助行、助购、 助学等服务至少开展一项特色服务试点工作，逐步形成“一街（镇） 一品”、各具特色的“党群服务 365”服务模式。
四、实施步骤
“党群服务 365”城市党建服务体系建设按照“一年建设打基 础，两年提升出成效，三年拓展上台阶”的工作要求，力争经过 三年建设，着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大 党员群众参与，托底与普惠相互结合、无偿与有偿服务相互补充、 线上与线下相互联动、公益与市场相互融合的共建共治共享城市基层治理体系，努力形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会 治理共同体的新格局，切实提升居民群众的获得感和幸福感。
（一）2020 年作为“党群服务 365”城市党建服务体系的建 设年，主要做好以下 9 项工作：
1.成立机构，压实责任（完成时限：2020 年 5 月底）
各街道（镇）党（工）委要专门成立“党群服务 365”推广工 作领导小组，由党（工）委主要负责同志担任领导小组组长，党 （工）委副书记担任常务副组长，党建、民政、财务等分管领导 担任领导小组副组长，相关职能科室负责人为成员。采取“挂图 作战”的方式，列出任务单、时间表、责任人，工作推进情况列 入街道（镇）每周工作例会进行调度，及时解决推广工作中发现 的问题和存在的难点，确保各项工作按时按质按量落实到位。
2.广泛宣传，家喻户晓（完成时限：2020 年 5 月底）
各街道（镇）党（工）委要对所辖社区（村）“两委”干部 进行专项培训，熟知建设“党群服务 365”的目的意义、操作流程 和工作要求。同时，结合“三会一课”、主题党日、党建联席会、 党群座谈会、居民代表大会等载体，采取上门上户发放宣传折页、 LED 屏播放宣传标语等方式，对“党群服务 365”进行广泛宣传， 做到家喻户晓、人人皆知。
3.摸清底数，建立台账（完成时限：2020 年 5 月底）
依托网格党支部、党群微家党小组对辖区“三类”服务对象 开展地毯式排查，动态采集兴趣爱好、家庭结构、收入水平、身体状况、服务需求等信息，全面掌握服务对象的数量、分布等情 况，建立详实的服务对象台账。同时，对有意愿参与志愿服务的 党员人才、居民群众、退伍军人、驻地单位、非公企业、社会组 织等服务资源进行摸底，建立服务资源信息台账，做到底数清、 情况明。
4.资源共享，建设平台（完成时限：2020 年 5 月底）
区级层面在区党建服务中心设立“党群服务 365”指挥调度中 心，各街道（镇）要坚持“因地制宜、务实管用，一阵地多功能” 的原则，充分整合本单位党群服务中心、党群服务站和便民服务 中心等基层阵地资源，建立“党群服务 365”指挥调度分中心。统 一 LOGO，统一标牌。原则上，各街道（镇）配备不少于 2 人的指 挥平台专职工作人员，免费安装“一键通”不少于 200 台、配置 积分兑换机不少于 1 台。
5.组建队伍，建强组织（完成时限：2020 年 6 月底）
坚持自愿的原则，依托社区“大党委”组织发动街道“两代 表一委员”、社区干部、党员、居民、楼栋长、退役军人及商户、 非公企业、社会组织、驻地单位等人员加入“红色志愿服务队”， 根据本人意愿和工作性质，组建以党员为骨干的社区红心、邻里 热心、志愿爱心、公益善心、商户同心、职业诚心等六支“红色 志愿服务队”。同时，不改变党组织隶属关系，在六支“红色志 愿服务队”中分别建立功能型党组织。
6.规范服务，签订承诺（完成时限：2020 年 6 月底）
依托街道（镇）综合党委、社区“大党委”，通过“服务” “需求”“认领”的“三单”服务模式，明确服务内容、服务标 准、服务方式等，与服务对象签订服务协议，与志愿者签订服务 承诺。对加入“红旗服务站”的家电维修、理发店、食杂店、小 商店、小饭馆等个体商户，进行统一授牌，坚持“质量第一，互 惠互利”的原则，签订共建协议。
7.信息录入，开展培训（完成时限：2020 年 6 月底）
各街道（镇）组织指挥调度分中心工作人员将服务对象、服 务人员、红旗服务站等信息进行核准，集中录入到“党群服务 365” 指挥调度平台，动态信息及时更新，确保信息数据真实有效、准 确无误。同时，由区委组织部统一印制《“党群服务 365”指挥调 度平台操作指南》，组织开展集中培训。各街道（镇）要分类别 分重点对社区干部、志愿者、商户企业进行培训，帮助其全面掌 握小程序的使用方法。
8.正式启动，开展服务（启动时间：2020 年 7 月）
区级指挥调度中心具体负责做好区级平台管理、建章立制、 业务指导、统筹推进、监控数据、督促检查、考核评比等工作， 每月形成督查通报向区委组织部报告。各街道（镇）指挥调度分 中心采取“服务对象点单、分中心派单、志愿者抢单”的“三单” 方式全面开展服务，具体负责完善街道（镇）级平台管理、接单 派单、组织培训、统筹服务、开展活动、电话回访、评优评先等 工作。各社区要积极主动上门入户向服务对象及其家属详细介绍“党群服务 365”的目的意义和服务范围。区委各部门、区直各单 位按照“三清单一协议”（单位资源清单、社区需求清单、共建 项目清单，单位和社区签订结对共建协议）积极开展结对共建活 动。同时有效结合在职党员进社区报到的“六个一”（参加 1 次 社区党组织生活、与社区干部进行 1 次座谈、开展 1 次社区调研、 认领 1 个“微心愿”、当 1 天社区志愿者、结对 1 户困难群众） 要求，组织在职党员参加到“党群服务 365”的服务行列。原则上 到 12 月底，有效服务量不低于 2000 人次，发放积分不低于 20000 分。
9.分类管理，激活力量（启动时间：2020 年 7 月）
在抓实服务的同时，按照“有场所、有设施、有标志、有党 旗、有书报、有制度”的六有标准，建立一批“党群微家党小组”， 党小组组长原则上由党员楼栋长兼任，针对服务对象，建立党小 组组长定期联系制度。社区党组织要针对服务对象健康状况及兴 趣爱好，坚持“自觉自愿、量力而行”的原则，探索建立兴趣小 组或“趣缘型”党支部，不定期组织开展健康知识讲座、趣味运 动会、书法课、观看红色电影等文体娱乐活动。积极组织引导群 众基础好、品德名声高的老人成立“义务调解”小组，调解民事， 化解纠纷，让他们成为社会正能量的传递者。积极开展“退岗不 褪色”活动，号召老党员老干部进社区、进党员活动室、进党性 教育基地，当好红色思想宣讲员，通过谈个人经历、聊今昔变化 等形式为年轻党员上党课，激发老党员实现自我价值、为党工作的热情和干劲。
（二）2021 年作为“党群服务 365”城市党建服务体系的提升年，主要做好以下 4 项工作：
1.突出问题，全面梳理总结（完成时限：2021 年 2 月底）
各街道（镇）党（工）委要坚持问题导向，对 2020 年“党群 服务 365”工作进行全面总结，对工作中存在的缺陷和短板及时进 行完善和补充；对区直机关挂点结对帮扶单位和在职党员参与情 况，总结上报区委组织部；对工作落实不力、服务成效不好的社 区党组织书记进行约谈，约谈后仍未整改到位的，根据情节严重 程度，按照有关规定给予党纪政务处分；对长期未使用的设备进 行回收，调配至其他需要的服务对象；结合基层党组织书记抓基 层党建述职评议，对表现突出的党员、志愿者、非公企业、社会 组织等个人或团体进行表彰，全面形成“坚持不懈抓管理、持之 以恒抓服务”的良好局面。
2.制定计划，纳入党建述职（完成时限：2021 年 2 月底）
各街道（镇）、各社区要坚持“找差距、补短板、强服务、 抓落实”的原则，从 2021 年开始，每年年初制定本年度“党群服 务 365”工作推行计划。区委各部门、区直各单位要结合各自职能， 将参与“党群服务 365”工作纳入本单位年度工作计划，从“人、 才、物、事”等方面给予挂点街道（镇）或社区支持和帮助。“党 群服务 365”推行情况纳入年度基层党组织书记抓党建述职评议内容。
3.结合实际，扩大服务需求（完成时限：2021 年 5 月底）
各街道（镇）要结合实际，围绕“三类”服务对象，在个人 自愿申报的基础上，严格审核把关，不断提升有需求服务对象的 覆盖率和“一键通”、积分兑换机等设备的投放量。同时，采取 购买服务的方式，引入专业的服务团队或机构，为服务对象提供 周到细致的专业化服务。
4.聚点成面，融入党建特色（完成时限：2021 年 6 月底）
各街道（镇）按照“一街（镇）一品，一居一特”的要求， 将党建工作特色植入“党群服务 365”指挥调度平台。区委组织部 将“党群服务 365”、四级党建服务阵地、各街道（镇）党建特色 等融入区党建导航图，形成全区党建特色、服务项目等“一张图、 一图通”。
（三）2022 年作为“党群服务 365”城市党建服务体系的拓 展年，主要做好以下 3 项工作：
1.总结提炼，形成制度成果（完成时限：2022 年 6 月底）
区级层面对“党群服务 365”推行情况进行总结提炼，从队伍 建设、阵地建设、制度建设、活动建设等方面建立一套权责清晰、 管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的工作机制，使“党 群服务 365”成为考核基层党组织战斗力、锤炼党员党性修养的重 要阵地。
2.优化升级，扩充服务内容（完成时限：2022 年 7 月底）
按照“理念新颖、功能完善、操作便捷、全区覆盖”的原则， 结合实际，由区委组织部牵头负责对“党群服务 365”指挥调度平 台进行升级，融入“多线合一、操作便捷”的“云呼叫系统”， 重点发挥可穿戴设备的作用，研发设备离线提示、设备远程定位、 心率血压检测、运动计步、家庭监护、转账支付、异常报警、服 务评级管理等功能，进一步完善“党群服务 365”指挥调度平台的 服务功能、服务范围和服务内容。
3.区域融合，构建全域平台。（完成时限：2022 年 10 月底）
结合党建引领“街乡吹哨、部门报到”街道（乡镇）社区管 理体制改革，借鉴“背起老城新愿景，包办百姓烦心事”的成功 经验，以“党群服务 365”为基础，统筹党委、政府各项工作职责 和服务职能，运用信息化手段，全面构建西湖区“民声 e 路通” 城市党建全域服务平台，形成一套具有西湖特色的“党建引领、 上下联动、左右协同、齐抓共管”的“党建+社会治理”新模式。
五、相关要求
1.高度重视，加强组织领导。“党群服务 365”城市党建服务 体系推广工作是当前和今后一个时期全区党建工作的重中之重。 各街道（镇）、社区要坚持“书记抓、抓书记”的工作格局，进 一步细化具体措施、明确具体责任、制定具体目标，及时向区委 组织部报告工作落实情况。
2.注重实效，坚持问题导向。各街道（镇）要坚持因地制宜， 聚焦推广“党群服务 365”工作中的突出短板、突出难题、突出问 题，以攻坚克难的精神大胆尝试、积极探索、务求实效，研究新 -情况、解决新问题、取得新突破，实实在在为老百姓解决操心事、 烦心事、揪心事。
3.多方众筹，加大资金保障。“党群服务 365”服务体系的建 设、运行、管理经费主要从党建经费、服务群众专项经费中统筹 列支。各街道（镇）在整合上级和本级资金力量的同时，充分调 动群众积极性，发动社会力量筹集资金，不断夯实资金基础。年 底区委组织部联合区民政局、区财政局对“党群服务 365”经费使 用情况进行督查。
4.总结提升，形成西湖品牌。要认真总结提炼推广“党群服务 365”工作中的好做法、好经验，注重发现、培养、总结、推广先 进典型，充分发挥典型的示范带动作用，利用各类新闻媒体和各 种宣传平台进行宣传，及时推广经验做法和各地典型案例，唱响 西湖城市基层党建品牌。